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    河北省積極構建化解鋼鐵產業過剩產能長效機制
    作者:admin 來源: 日期:2017-07-22 11:50:01
      今年上半年,河北省壓減煉鋼產能1053萬噸、煉鐵產能1226萬噸,實現“雙過千”,分別完成國家下達年度任務的67.4%、75.5%,壓減進度明顯快于往年、好于預期,但化解工作依然任重而道遠——“十三五”期間,河北省鋼鐵產能壓減量約占全國任務的1/3,并且去產能已進入“深水區”,工作難度越來越大。越是這樣的形勢,越需要完善的長效機制作支撐。
      完善標準與配套政策,鞏固去產能成效
      2016年全國鋼鐵產業經歷了過山車式的行情。暴漲與暴跌對產業發展極為不利,停產后復產給被淘汰者帶來期望與幻想。無視或縱容復產將毀掉已取得的成果,猶豫與觀望同樣會給去產能帶來阻力。從美國、日本等國家的發展經驗看,去產能是一個長期的過程,我們應有這個心理準備,抵制一切誘惑、頂住一切壓力、丟掉一切幻想,防止已化解的過剩產能死灰復燃。
      當前河北省化解過剩產能工作需要進一步加強組織領導,統一思想、統籌協調、協作配合。一是建立對重點區域、重點企業、重點環節督導檢查的長效制度,進一步完善去產能完成情況與各地黨政領導班子和主要領導相聯系、相掛鉤的考核評價體系。二是落實和完善財稅政策、妥善安置職工、強化金融支撐、完善土地政策等措施,鼓勵企業向新興產業和現代服務業轉型,幫助他們走上發展新路。三是化解鋼鐵過剩產能要“堵”“疏”結合。要用環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等六個標準去“堵”復產,要用走向西部、走出國門尋求合作等舉措去“疏”產能。
      加強研究與預測,主動尋找戰略與政策中的機遇
      河北鋼鐵集團并購塞爾維亞大型支柱性鋼鐵企業——斯梅代雷沃鋼廠產生了很大影響,實現了中東歐產能合作,并為進軍歐盟市場打下基礎,成為鋼鐵企業“走出去”、全球布局產能的樣板。收購成功的主要原因是緊跟國家“一帶一路”建設,抓住了戰略支撐點與關注點。如何在現有大戰略與大政策下再覓良機、實施“巧干”是一項大課題,需要組織專門力量深入研究。按照中央要求,河北省已出臺了一系列化解鋼鐵產能的政策措施,并已經具體實施。為增強化解工作的前瞻性與主動性,可以考慮成立“河北過剩產能化解研究會”,主要研究內容可以包括以下幾個方面:加強研究與預測,掌握鋼鐵業發展動態,研判未來發展趨勢,調整化解策略;探尋“一帶一路”、西部大開發、東北振興等國家戰略下的河北機遇;研究現行中央與地方支持政策(各類基金尤其是鋼鐵產能化解基金的使用,銀行、債券的支持等),推動形成更好的產業發展環境。
      推進鋼鐵行業債轉股,為企業減負
      2016年10月,國務院正式公布《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》,這是我國防范和化解企業債務風險的重要文件。本次債轉股預計在3年甚至更短時間內完成,主要針對近年飆升的企業負債率(過剩產能行業最為嚴重),紓緩部分企業特別是國有企業面臨的經營困難。這對河北省鋼鐵產業化解過剩產能工作是利好,有利于減少鋼鐵企業債務償本付息壓力,剝離部分債務,讓企業輕裝上陣。
      對于這樣的機遇,河北省要牢牢把握,在做好組織、宣傳與發動工作的同時,迅速落實相關企業債轉股工作。當前,要重點關注以下幾個方面:一是明晰債轉股條件,細化指導意見中的條件限制。如符合“產能過剩行業前列的關鍵性企業”條件的,可能是債權債務關系復雜且不明晰的企業,需要明確相關條件。二是明確債轉股方案的決議和實施程序相關規定。如銀行、企業與實施機構間在協商不成的情況下如何推進,債權人委員會如何協調、如何對債轉股方案進行決議等問題都需要加以明確。三是要對接相關國家部委、銀行、債權機構,為河北省鋼鐵企業債轉股爭取最大利益。
      推行鋼結構建筑試點,為穩定內需探索出路
      鋼結構被譽為21世紀的“綠色建筑”。目前,我國鋼結構年產量約占粗鋼總產量的5%,預計2020年達到10%,用量約為8000萬—1億噸,鋼結構用鋼潛在市場很大。國家在2013年、2015年和2016年三次提出推廣鋼結構,但實際效果并不太理想。主要原因一是工程造價高,鋼結構比混凝土結構造價要高10%-15%;二是配套產品系統化、標準化和工業化程度低;三是政策措施不配套。
      去年召開的全省鋼結構建筑觀摩暨建筑產業現代化工作現場會明確提出,要大力推廣鋼結構建筑。從實際看,河北鋼結構用鋼市場容量很小,鋼結構建筑推廣要著眼全國才更有意義。這就需要做好試點工作,先行先試,取得突破,為穩定內需尋找出路。試點過程中主要探索解決以下幾個問題:一是提高對鋼結構建筑用鋼認知度;二是申請部分國家試點補貼,通過技改資金投入、稅費減免等形式降低鋼結構造價成本;三是建立鋼結構選材、設計、施工等標準和技術支撐體系。
      供給與需求雙側發力,推進智能制造與電商新業態發展
      從供給側結構性改革角度講,化解鋼鐵產能就是要實現產業結構優化與產品升級,而在設計、生產、銷售等各價值鏈環節引入智能制造,則是實現升級的主要途徑。在這方面,河北省可以實施“河北鋼鐵企業智能制造示范工程”,設立“鋼鐵企業智能制造引導資金”,引導不同類型企業實施差異化智能制造改造方案,鼓勵企業從設計、生產、物流等具體環節開展信息化改造,逐步拓展至全產業鏈,實現價值鏈升級。
      從產業需求側發力,主要是鼓勵鋼鐵產業發展電商業態,滿足客戶的個性化需求。目前,河北鋼鐵集團建立了自己的電商平臺,下一步需要進一步活躍整體業態,加強與大型流通商搭建的電商平臺、咨詢信息平臺轉建的電商平臺、第三方創投建立的電商平臺的有效對接,實現分工合作,形成良性競爭、良性發展的大環境。另外,要加強鋼鐵產業電商相關法律與標準建設,形成良好的引導發展機制,解決電商同質化、產品渠道單一等問題。
      加速河鋼跨國公司建設進程,打造出!昂侥溉骸
      河北鋼鐵集團已成為世界第二大鋼鐵公司,收購控股了德高、南非PMC以及塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠,具備成為跨國公司的實力。在此基礎上,要加速河鋼集團全球布局步伐,打造世界級鋼鐵跨國集團,并帶動其他省內鋼鐵公司“出!,形成平穩前行的“航母群”。
      進行國際范圍的產能轉移與布局需要重點解決好幾個問題,一是產能轉移的方向選擇要緊盯國家的世界戰略布局!白叱鋈ァ币獙W會“借力出!,商務部、外交部共同搭建“一帶一路”海外投資服務平臺,亞洲基礎設施建設投資銀行、金磚國家銀行為沿線國家提供投融資支持,“中阿”“中非”“一帶一路”等專項基金為拉美、中亞、非洲、東盟地區發展提供了機遇,也降低了我們進行產能合作的各類風險。二是設立“河北省國際產能合作股權投資基金”,加快股權投資基金“第三大融資通道”建設,通過這一基金適度補充企業資本金,實現“走出去”企業與亞投行、國開行、進出口行、絲路基金、中非基金、東盟基金等機構的有效對接。三是加快境外產業合作園區建設。河北已在贊比亞、泰國、緬甸建立了綜合性園區,但總體相對滯后。要爭取用5年左右時間在全球設立5到10個境外產業合作園區。海外園區建設要做好園區規劃、園區招商、園區扶持與服務政策,實現資金、技術和產業鏈的聚集,為企業集群式跨國經營搭建便捷平臺和“綠色通道”。四是設立“走出去”企業服務大數據中心。建立“河北省企業海外投資服務大數據中心”,使其發揮如下職能:介紹國內、省內相關政策;投融資服務,各種基金、銀行貸款、證券的申請與發行;專業咨詢服務,相關投資行業協會、中介機構介紹;投資國家和地區政治、經濟、文化、制度等環境以及各類風險提示等,為企業提供系統性、全方位支持。
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